梅某，中共黨員，H省A縣縣委書記。A縣鄉(xiāng)村振興工作深度融合當(dāng)?shù)亍凹t色文化”，亮點(diǎn)突出，多年來(lái)均走在全省前列，經(jīng)常接待省內(nèi)外各地調(diào)研考察組。2021年3月，梅某提出多頭接待費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也影響效果，要求參照旅游線路打造一條調(diào)研考察精品路線，提供講解、參觀、展示等“一條龍”服務(wù)。并由A縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合制定了一本鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研手冊(cè)，模擬調(diào)研主題、調(diào)研對(duì)象和應(yīng)答提綱，要求接待人員嚴(yán)格按照手冊(cè)介紹。2021年5月以來(lái)，A縣接待1000多人次調(diào)研考察團(tuán)隊(duì)，無(wú)論什么調(diào)研主題，領(lǐng)導(dǎo)干部們走得都是同一條線，訪的是同一批對(duì)象，聽(tīng)的是同一套說(shuō)辭，導(dǎo)致調(diào)研活動(dòng)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。為營(yíng)造聲勢(shì)，梅某安排當(dāng)?shù)孛襟w宣傳報(bào)道，卻造成了負(fù)面影響。 對(duì)于梅某行為的定性，主要存在以下兩種意見(jiàn)： 第一種意見(jiàn)認(rèn)為，梅某的行為構(gòu)成搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”錯(cuò)誤。梅某政績(jī)觀錯(cuò)位，為樹形象，打造所謂精品調(diào)研路線，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百一十條處理。 第二種意見(jiàn)認(rèn)為，梅某的行為構(gòu)成形式主義、官僚主義行為。梅某身為A縣委主要負(fù)責(zé)人，利用長(zhǎng)官意志打造盆景式調(diào)研點(diǎn)、走秀式調(diào)研路線，在調(diào)研接待上注重形式，不顯實(shí)績(jī)，導(dǎo)致“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”，系典型的形式主義、官僚主義，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百二十二條處理。 形式主義，指只注重事物的表象而不愿觸及其本質(zhì)的思想方法和工作作風(fēng)，違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學(xué)原理，本質(zhì)上屬于懶政思維。官僚主義，指脫離實(shí)際、脫離群眾，憑借長(zhǎng)官意識(shí)、行政手段盲目決策，有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級(jí)思想和舊社會(huì)衙門作風(fēng)的反映。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大敵。要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，樹立正確政績(jī)觀，尊重客觀實(shí)際和群眾需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實(shí)事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。形式主義、官僚主義是“四風(fēng)”問(wèn)題的重要表現(xiàn)，同屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，均違背了實(shí)事求是原則。對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題必須緊盯不放、露頭就打。 行為主體。系一般主體。其中，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大多負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)具體執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，多為直接責(zé)任，可以為一般黨員。 危害行為。包括作為和不作為形式，具體詳見(jiàn)下文中違紀(jì)行為主要表現(xiàn)情形。 危害對(duì)象。以人民為中心的正確的政績(jī)觀。 危害結(jié)果。既違反黨的實(shí)事求是原則，背離黨員干部勤勉敬業(yè)工作的要求，也違背黨密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。 因果關(guān)系。危害行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。 排除阻卻事由。應(yīng)當(dāng)排除違規(guī)性方面的阻卻事由，如緊急避險(xiǎn)、正當(dāng)職務(wù)行為等。 主觀認(rèn)識(shí)。系故意，即明知自己只求虛功、不求實(shí)效行為違背黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，仍然希望或放任上述行為的發(fā)生。 責(zé)任能力。指行為人具有實(shí)施違紀(jì)行為的能力。比如，行為人身體功能健全、精神正常，不存在因嚴(yán)重精神活動(dòng)障礙致使不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為等影響責(zé)任能力的情況。 排除阻卻事由。指應(yīng)當(dāng)排除有責(zé)性方面的阻卻事由，如意外事件、不可抗力、執(zhí)行上級(jí)命令等。 ◎形式主義、官僚主義違紀(jì)行為的主要表現(xiàn)情形 一是貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的。有的表態(tài)調(diào)門高，口號(hào)喊得震天響，就是沒(méi)有具體的行動(dòng)，所謂“只說(shuō)不講假把式”。往往以口頭上的“高度重視”代替行動(dòng)上的落實(shí)。 二是熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的。主要指不認(rèn)真研究工作落實(shí)，而是熱衷“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”宣傳造勢(shì)。有的在調(diào)研工作中“坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，搞“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研；有的工作剛啟動(dòng)就急于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推介、上報(bào)成效；有的工作實(shí)際成效遠(yuǎn)未達(dá)到宣傳效果。三是單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的。有的熱衷于文山會(huì)海，以文件落實(shí)文件，用發(fā)文代替行動(dòng)，在抓落實(shí)上做表面文章、過(guò)度留痕，只提要求、不重落實(shí)；制定的方案只求責(zé)任明確、措施具體，不管是否符合實(shí)際、能否解決問(wèn)題。 四是工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。系兜底項(xiàng)，針對(duì)隱形變異的行為。如本案中的梅某，身為A縣委主要負(fù)責(zé)人，不結(jié)合實(shí)際培育特色、展示形象，而是搞表演式、走秀式調(diào)研路線，系典型的形式主義、官僚主義行為。 需要注意的是，雖然形式主義與官僚主義內(nèi)涵有所不同，但在實(shí)踐中，兩者關(guān)聯(lián)度較大，在相互交織、難以區(qū)分情況下可一并認(rèn)定。如本案中，梅某打造精品調(diào)研路線，既利用長(zhǎng)官意識(shí)推行精品路線，系官僚主義行為，又出于投機(jī)取巧的目的，熱衷輿論造勢(shì)，搞表面文章，構(gòu)成形式主義行為。此外，形式主義和官僚主義行為如發(fā)生在2012年12月4日即中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，應(yīng)當(dāng)表述為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，反之則表述為違反廉潔紀(jì)律。 本違紀(jì)行為隱蔽性較強(qiáng)，在取證時(shí)要強(qiáng)化行為人主觀動(dòng)機(jī)，判斷是重視不夠、方式不當(dāng)導(dǎo)致效果偏差，還是出于只求虛名、不求實(shí)效等懶政怠政或投機(jī)取巧等動(dòng)機(jī)。取證時(shí)要注重對(duì)應(yīng)性，既要調(diào)取高調(diào)表態(tài)、輿論造勢(shì)、會(huì)議講話、文件等材料，也要調(diào)取相關(guān)工作實(shí)際成效，以及兩者之間是否存在因果關(guān)系和能否形成對(duì)應(yīng)反差效果，并結(jié)合證人證言及群眾評(píng)價(jià)予以綜合判斷。 由于本違紀(jì)行為系2018年《黨紀(jì)處分條例》新增條款，對(duì)發(fā)生在2018年10月1日前的行為，依據(jù)2015年《黨紀(jì)處分條例》第一百一十三條，2003年《黨紀(jì)處分條例》第一百二十七條（造成較大損失）或第一百三十九條（未達(dá)到較大損失，但造成嚴(yán)重不良影響）等處理。 一是與落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通行為的區(qū)別。兩者區(qū)別在于是否造成政治上不良影響或者嚴(yán)重后果。二是與搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”區(qū)別。兩者在主觀動(dòng)機(jī)和具體表現(xiàn)上有類似之處。區(qū)別在于搞“形象工程”“政績(jī)工程”要求致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失，本違紀(jì)行為沒(méi)有該要求。就本案來(lái)說(shuō)，由于未造成上述后果，故不宜認(rèn)定搞“形象工程”“政績(jī)工程”錯(cuò)誤。
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