養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中

工作生活的習慣

——學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)監(jiān)督體系作出明確規(guī)定，強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的十九屆四中全會提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章進行重大部署，從頂層設計的高度進一步明確了加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制建設的重大意義和發(fā)展方向。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，對保證黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高意義重大，對保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化影響深遠。

問：為什么說“外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督”？

答：黨內(nèi)監(jiān)督是指黨自身的監(jiān)督，黨外監(jiān)督是相對于黨內(nèi)監(jiān)督而言的，兩者互相依存、互為補充，統(tǒng)一于全面從嚴治黨全過程。從唯物辯證法看，黨內(nèi)監(jiān)督是矛盾的主要方面，黨外監(jiān)督是矛盾的次要方面。我們黨聚焦全面從嚴治黨中監(jiān)督難、難監(jiān)督這一難點問題，在堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)容以及如何結(jié)合作出具體規(guī)定，把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨和國家各項監(jiān)督形式中最基本的、第一位的監(jiān)督，放到更加突出、更加重要的位置，同時注重發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，并從制度和機制上把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義黨建理論的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，對于強化黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的理論和實踐指導意義。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，是我們黨在加強黨的建設歷史進程中逐步形成的。我們黨最早關(guān)注的是黨內(nèi)監(jiān)督，始終把黨內(nèi)監(jiān)督放在首要位置，并隨著形勢和任務的發(fā)展呈不斷加強態(tài)勢。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的實踐中，逐步形成黨外監(jiān)督，強調(diào)黨要接受人民群眾的監(jiān)督，接受民主黨派和黨外人士的監(jiān)督，并形成了共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的傳統(tǒng)，提出了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則。黨的十八大以來，在黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系上，我們黨進一步厘清了各自的目標指向，強調(diào)“強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強化國家監(jiān)察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)，強化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務人民”。在紀與法的關(guān)系上，強調(diào)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，在強化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，必須把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。在具體方式上，提出并落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，對法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督作出明確規(guī)定，并賦予黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合更加豐富的內(nèi)涵。

正確處理黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系，要把握好幾項原則。一是在黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系上，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的根本性。應該說，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的出發(fā)點是一致的，都是為了維護黨和人民的根本利益，但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。二是在黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的監(jiān)督體系中，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨內(nèi)監(jiān)督始終居于統(tǒng)攝地位，起著核心作用。三是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督對黨外監(jiān)督的統(tǒng)合性。黨內(nèi)監(jiān)督要同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，才能形成監(jiān)督合力。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督；健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務員的國家監(jiān)察體系。